Адміністрації США, що змінювали одна одну, тривалий час лобіювали необхідність для європейських союзників взяти на себе справедливий тягар спільної оборони, але президент США Дональд Трамп зайняв більш прагматично орієнтований підхід до НАТО, публічно ставлячи під сумнів, чому Сполучені Штати повинні платити за оборону багатих європейських країн.
За словами російсько-американського дослідника Леона Арона, ця жорстка риторика пробудила Європу від десятирічного сну в сфері національної безпеки. Німеччина, друга за величиною економіка в НАТО після США, в березні ухвалила реформи, які дозволять їй розблокувати мільярдні оборонні витрати.
«Трамп розбудив Європу – навмисно чи ні, але це факт, – сказав Арон в інтерв’ю Радіо Свобода. – Європейцям це не подобається. Але, на мій погляд, кінцевий результат виявився корисним».
Радіо Свобода поспілкувалося з Ароном, старшим науковим співробітником Американського інституту підприємництва у Вашингтоні, в рамках серії інтерв’ю під назвою «Зміни у зовнішній політиці Америки».
Арон сказав, що президент США Дональд Трамп сам по собі не зміг би змусити Європу посилити оборону. Рішення президента Росії Володимира Путіна розпочати повномасштабне вторгнення в Україну в 2022 році, розв’язавши найбільшу війну на континенті за останні 80 років, було важливим елементом, стверджує Арон.
«Комбінація Трампа і війни в Україні змусила Європу по-справжньому задуматися про величезну «заборгованість» у сфері національної оборони», – сказав Арон в розгорнутому інтерв’ю.
Зміна зовнішньої політики Америки: серія інтерв’ю з трьох частин
Це серія інтерв'ю Радіо Свобода зі світовими мислителями, яка складатиметься з трьох частин, що пропонують різні точки зору на те, чого ми навчилися за перші 100 днів другого терміну президента США Дональда Трампа. Мета – дати уявлення про те, як адміністрація Трампа підходить до вирішення деяких з найскладніших питань для Європи та ширшого регіону з часів Другої світової війни: вторгнення Росії в Україну, посилення конфронтації між Росією і Заходом та зростання хвилі дезінформації.
Якщо десять років тому лише три європейські члени НАТО витрачали на оборону 2% економічного виробництва, що є узгодженим мінімумом, то сьогодні лише деякі з них цього не роблять. Проте, за словами Арона, недостатнє інвестування Європи у власну оборону протягом трьох десятиліть після закінчення Холодної війни залишило свій слід.
За його словами, оскільки Трамп прагне перенести частину військової потужності з європейського театру військових дій до Азійсько-Тихоокеанського регіону для стримування Китаю, союзники будуть намагатися компенсувати це.
«Європейцям знадобляться роки, щоб заповнити діру, залишену Сполученими Штатами, – сказав Арон. – Вони, безумовно, прокинулися, але чи зможуть вони технічно забезпечити настільки різке збільшення оборонних витрат – покаже час».
Арон, який народився в Москві, спеціалізується на відносинах між США і Росією та російській внутрішній політиці.
Із 2014-го до 2020-го він працював у Раді керуючих з питань телерадіомовлення (з 2018 року – Агентство США з глобальних медіа (USAGM), яка наглядала за діяльністю новинних агентств, що фінансуються урядом США, в тому числі Радіо Свобода. Він був радником з питань Росії колишнього губернатора штату Массачусетс Мітта Ромні під час його невдалої спроби стати кандидатом у президенти від Республіканської партії у 2012 році.
Війна РФ проти України
На тлі воєн США проти «Талібану» і «Аль-Каїди» Ромні в 2012 році заявив, що Росія, а не міжнародний тероризм, є «геополітичним ворогом номер один» Вашингтону. Через два роки президент Росії Володимир Путін наказав захопити Крим, розпочавши війну з Україною, яка розширилася до повномасштабного вторгнення вісім років по тому.
З початку свого другого президентського терміну Трамп агресивно наполягає на припиненні війни в Україні шляхом переговорів. Після того, як шквал дипломатичних зусиль не зміг переконати Путіна погодитися на 30-денне припинення вогню, якого він вимагав, 16 травня Трамп заявив, що йому необхідно зустрітися з лідером Кремля, щоб покласти край конфлікту.
«Я не вірю, що щось станеться, подобається вам це чи ні, поки ми з ним не зустрінемося», – сказав Трамп журналістам.
Через три дні президент США провів третю телефонну розмову з Путіним, яка, схоже, закінчилася тим, що Трамп підтримав позицію російського лідера, а саме: припинення вогню можливе лише після того, як Москва і Київ досягнуть домовленості щодо територіального контролю та миротворців, серед інших питань.
Росія і Україна настільки далекі один від одного в питаннях, що для того, щоб домовитися, їм можуть знадобитися місяці, в найкращому випадку. Широко поширена думка, що Путін тягне час, оскільки його війська мають перевагу на полі бою, і він ще не досягнув жодних серйозних військових цілей, незважаючи на те, що незаконно висунув претензії на шість регіонів України.
Наприкінці минулого місяця Трамп визнав, що Путін, можливо, тягне час, і пригрозив подальшими санкціями проти Росії. Тим не менш, він представив дзвінок 19 травня як успіх, навіть коли лідер Кремля, здавалося, домігся свого.
«Як далеко Путін може підштовхувати Трампа? Це, мабуть, ключове питання у всій цій ситуації», – сказав Арон.
Впоратися з Росією
За словами Арона, Трампа, як і майже кожного президента США з часів Франкліна Рузвельта, приваблює ідея впоратися з відносинами з Москвою.
«У цьому є щось майже релігійне, – сказав він. – Трамп нічим не відрізняється в цьому плані».
Я думаю, що всупереч думці Трампа, Путін вважає, що може ним маніпулювати
Однак, на відміну від своїх попередників, Трамп не делегує російський портфель досвідченим дипломатам, натомість віддаючи перевагу більш персоналізованому підходу. Трамп доручив вести переговори з Росією своєму другові, девелоперу Стіву Віткоффу, який не має досвіду роботи в уряді. Але цей практичний стиль, за словами Арона, може зіграти на руку стратегії Путіна.
«Я думаю, що всупереч думці Трампа, Путін вважає, що може ним маніпулювати, – каже Арон. – Усе, що йому потрібно, – це час від часу розчісувати самолюбство Трампа, махати йому з Кремля – і все складатиметься на його користь. На жаль, наразі так все і виходить.
За словами Арона, військові цілі Путіна не звузилися. Лідер Кремля все ще прагне завоювати Україну, навіть незважаючи на те, що ціна продовження війни є приголомшливою. За словами Арона, згода на припинення вогню на нинішній лінії конфлікту несе ризики для його популярності, навіть незважаючи на те, що багато росіян хочуть, щоб війна закінчилася.
«Йому потрібно поглянути на ситуацію в Росії і вирішити, як він пояснюватиме народу воєнні втрати – а зараз, імовірно, йдеться вже про мільйон убитих і поранених – заради чого це? Заради того, що в нього, по суті, вже було: Донецьк, Луганськ, частина Запоріжжя і кілька вузьких смуг землі».
Поки що Путін відчуває, що контролює ситуацію
У разі укладення такої мирної угоди Путіну доведеться ще більше закрутити гайки стосовно російського народу. Досі репресії стримували громадський гнів росіян.
«Поки що Путін відчуває, що контролює ситуацію. – каже Арон. – Рух до миру для нього пов’язаний із серйозними ризиками».
Трамп повинен змінити свою позицію і підтримати миротворчі сили на чолі з Європою для моніторингу будь-якої можливої угоди, сказав Арон. Якщо Путін продовжуватиме зволікати, Трамп повинен посилити санкції проти російської нафтової галузі, в тому числі проти нафтоналивного флоту країни.
«Це дуже відчутний удар для Путіна, – сказав він. – Це може підштовхнути його до того, щоб він принаймні серйозно замислився про мир».
Китай спостерігає
Але тривала війна в Україні має стратегічні наслідки за межами Європи, зокрема, для більш широкої мети Трампа – зосередити політику США на Китаї, сказав він.
Без Китаю не було б цієї війни
«Саме тому, що я припускаю, що адміністрація Трампа хоче уникнути війни з Китаєм через Тайвань, вона повинна натиснути на Путіна, щоб він погодився на щось, що не буде повною поразкою для України», – сказав Арон.
Він сказав, що заохочення російської агресії може додати сміливості Пекіну – і вказав на роль Китаю в підтримці війни.
«Без Китаю не було б цієї війни, – сказав Арон. – Китай фінансує щонайменше половину витрат Росії на війну тим, що купує її нафту. Сі Цзіньпін продовжує підтримувати цей рятівний круг».
Тим часом протекціоністська торговельна політика Трампа може підірвати самі альянси, необхідні для протистояння Китаю, стверджує Арон. Трамп звинуватив як союзників, так і супротивників у тому, що вони користуються перевагами Сполучених Штатів через нечесну торговельну практику, і запровадив 10-відсоткові тарифи для більшості країн.
«Якщо американський ринок стає менш доступним, Європа, особливо Німеччина, може повернутися до Китаю, – сказав Арон. – Німеччина, приміром, в останні 30 років значною мірою розбагатіла за рахунок експорту до Китаю – здебільшого автомобілів, а також інших предметів розкоші. Німеччина почала відмовлятися від цього курсу, бачачи політику Сі Цзіньпіна, але, можливо, їм доведеться повернутися до нього».
Якщо американський ринок стає менш доступним, Європа, особливо Німеччина, може повернутися до Китаю
Схожа ситуація склалася на Глобальному Півдні, де США, Китай та Росія змагаються за вплив. Такі країни, як В'єтнам, Конго та Зімбабве, також можуть переорієнтуватися на Китай, якщо втратять доступ до американського ринку, сказав він.
Трамп також прагне обмежити участь США за кордоном, скорочуючи міжнародну допомогу і, як повідомляється, планує скоротити дипломатичну присутність в Африці. Хоча деякі прихильники Трампа відкидають Африку як стратегічно неважливу, Арон вважає, що відступ з континенту був би помилкою.
Він додав, що не тільки Росія і Китай кинуться заповнювати цю прогалину, але й міжнародні терористичні угруповання, вказуючи на Нігерію і Малі, де активно діють войовничі ісламські угруповання.
«Сама присутність має величезне символічне значення», – сказав він.
Адміністрація Трампа захищає цю політику, заявляючи, що намагається узгодити американську допомогу та інвестиції зі своїми зовнішньополітичними цілями.
Це третя частина з трисерійного циклу про зміни у зовнішній політиці Америки. Попередні дві частини опубліковані – їх можна знайти тут і тут.
Форум